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昆明市2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告 —2007年8月28日在昆明市十二届人大常委会第十三次会议上

    主任、各位副主任,秘书长,各位委员:

    受市人民政府委托,我向本次会议作我市2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,请予审议。

    一、上半年计划执行情况

    今年以来,在市委的正确领导下,市政府坚定不移地贯彻落实科学发展观,对各项工作早部署、早启动、早落实,全市经济继续保持又好又快的发展势头,各项社会事业全面进步,市十二届人大二次会议确定的主要目标任务基本实现时间过半、任务过半。上半年,全市实现生产总值593.97亿元,同比增长14.2%,增幅为十年来同期最好水平,其中一、二、三产业分别增长4.8%、17.4%和12.3%;规模以上工业万元增加值能耗下降7%;地方财政一般预算收入67.48亿元,增长23.2%;城镇固定资产投资189.7亿元,增长23.4%;社会消费品零售总额244.53亿元,增长17.1%;居民消费价格指数为103.2%;城镇居民人均可支配收入6158.05元,增长13.9%;农民人均现金收入2820元,增长14.8%;城镇登记失业率为3%。上半年经济社会发展的特点,主要表现在以下九个方面:

    (一)农业和农村经济稳步发展

    粮烟生产稳定,小春获得丰收,大春生产满栽满插,烤烟种植按计划完成。蔬菜、花卉种植面积、产量和产值全面增长,新增无公害蔬菜基地4.5万亩,蔬菜农残合格率居全国前列。畜牧业呈加快发展势头,产值增长8.4%。

    加大农业和新农村建设投入,市级财政共安排资金8.9亿元,增长10%。富民兴贡水库完成招投标,石林团结水库省已组织评审。新增和改善灌溉面积32.6万亩。行政村通公路完成路基改造169.3公里、路面硬化96.7公里。解决了8.1万农村人口饮水困难。新建沼气池8612口、节柴灶10495眼。农村中小学标准化建设开工10所。乡镇卫生院在建13个,建成54个村卫生室和5个计生服务站(所),新型农村合作医疗参合率达94.3%。完成广播电视“村村通”90个村(站)光缆联网工程,建成224个村级组织活动场所。

    (二)工业实现提速增效

    全市工业增加值240.62亿元,增长17.4%。其中,规模以上工业为205.87亿元,增长19%。1~5月规模以上工业企业综合经济效益指数为272.3%,提高23.1个百分点;实现利税111.57亿元,增长26.4%,其中利润45.53亿元,增长26%。多渠道增加工业投入,工业完成投资47亿元,增长23%。安排资金5998万元,扶持云内动力和CY集团数控机床等技改项目以及一批企业改制。培育优势企业上市融资,圣火药业集团成为第一家在美国证券市场挂牌的云南企业。成立中小企业服务中心,中小企业融资环境得到改善。积极配合省推进重大工业项目实施,国电阳宗海发电三期扩建、云天化三环化工等重点项目即将投入生产,云南电力装备产业基地开工建设,昆明国家生物产业基地获得国家发改委认定,中缅油气管道及炼化基地项目完成前期相关工作。

    (三)商贸旅游业持续发展

    主城区标准化农贸市场建设已验收4个,“万村千乡市场工程”300个农家店建设任务落实到位,寻甸畜产品交易市场完成规划选址。石林风景区申报国家5A级景区和世界自然遗产成功,安排2500万元旅游发展资金促进旅游二次创业。全市接待国内外游客分别增长15.9%和6.1%,实现旅游业总收入79.08亿元,增长6.2%。

    (四)投资继续保持较快增长

    全市一、二、三产业完成投资0.58、47.3和141.82亿元,分别增长150%、23.3%和23.2%。年初人代会确定的40项重点项目完成投资29.3亿元,为全年计划的24.8%,其中,续建项目25.6亿元,新开工项目3.7亿元。掌鸠河引水供水工程、广福路、高海公路、市强制戒毒所等8项续建项目完工或基本完工,昆永复线完成道路工程,公交停车保养场等项目按计划推进;西二环路、环湖公路东段、主城交通综合整治等4个项目新开工;城市轨道交通、米轨改造市郊列车、环湖公路南段等前期项目完成规划编制。

    (五)新区建设、滇池治理和“四创”工作加快推进

    新区建设加快。一期路网新潭路、中庄路、前新路路基基本形成,部分路段投入使用,二期路网开工28公里。完成核心区公交线路设计、站场选址。行政中心建设除会议中心外,其他11个组团主体已封顶,周边的城市道路、综合管网、市政配套设施、园林绿化景观等工程正抓紧推进。云南师范大学、云南民族大学等5所高校全面开工建设,累计完成投资13.2亿元。完成征地的项目达到44个,已开工建设19个项目,其中今年以来开工6个项目。新机场试验段完成征地拆迁,专用高速公路签订特许经营权合同,正抓紧开工建设准备。

    滇池治理进一步加强。编制上报《滇池流域水污染防治“十一五”规划》,与44家重点工业污染源签订了污染削减责任书。加大对入湖河道监管力度,建立并落实了入湖河道管理长效机制。船房河、乌龙河、盘龙江中段、宝象河水系综合整治等项目基本完工。滇池北岸水环境综合治理草海西岸截污管B段开工建设,草海底泥疏挖及处置二期堆场完成部分用地收储,玉带河-篆塘河、洛龙河、金汁河综合治理工程可研报告省已批复。危险废弃物处理处置场正在进行“三通一平”。

    “四创”工作扎实推进。继续开展拆除违章建筑、围墙和危房,共拆除各类建筑32万平方米,建绿透绿17万平方米。推进“411”城市绿地、生态公园、风景林和滨河生态带建设,主城区人均公共绿地达到7.43平方米,接近7.5平方米的“创园”考核目标。第一期四个片区交通微循环改造完成,第二期整治工作启动。五华生活垃圾发电厂主体工程完工,进入设备安装阶段。建成3座垃圾中转站、12座公厕。对281个“城中村”分层次、按计划实施综合整治改造,部分“城中村”卫生综合整治已通过考核验收。

    (六)利用外资成效显著

    全市实际利用外资1.22亿美元,实际到位市外资金120.7亿元,分别增长175.6%和22.5%。“昆交会”、“珠洽会”签约情况总体好于往年,签订正式协议的内外资项目78个,拟利用外资8.9亿美元、内资483.7亿元。工业集聚区招商引资取得实质性进展,云南电力装备产业基地4家首批入驻企业签订投资协议,呈贡绿色产业基地13个项目完成立项批复。全市进出口贸易总额31.27亿美元,增长41.9%,其中出口、进口分别增长40%和43.5%。

    (七)循环经济和节能降耗工作得到加强

    市与各县(市)区及相关部门、企业签订了节能降耗目标责任书。对小火电发电机组、小水泥厂实施关停并转。推进循环经济试点,第一批7家省级试点单位中6家进入实施阶段。以滇池流域企业和资源综合利用企业为重点开展了清洁生产审核。深化资源环境价格改革,在电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁6个行业贯彻落实国家、省的差别电价政策,出台了垃圾处理收费调整措施。

    (八)县域经济发展势头良好

    市级投入3000万元,实施市级扶贫重点村整村推进。培训农村富余劳动力7.5万人,转移输出6.6万人,新增转移收入1.5亿元。实施以工代赈项目8个,易地搬迁完成建设任务的60%。安排市级民族专项资金1835万元,扶持少数民族和民族地区发展。继续落实扶持北部五县区发展的政策措施,安排经济发展资金3768万元,用于集聚区路网、排污管网和水源等8个项目建设。对一、二板块的扶持政策正抓紧制定。第三板块增速加快,生产总值和地方财政总收入分别增长15.5%、83.1%;第一板块支撑作用明显,生产总值和地方财政总收入分别增长13.4%、32.7%;第二板块保持稳定发展势头,生产总值和地方财政总收入分别增长9%、21.4%。

    (九)各项社会事业取得新进展

    落实“两免一补”政策,对义务教育阶段的农村学生和城市低保家庭学生、进城务工人员子女共54.4万人免除学杂费,减免12660名高中阶段贫困学生学费。职业教育规模进一步扩大,普通高中与中等职业学校在校生人数之比由1:0.61提高到1:0.69。高中阶段学校改扩建完工2所、在建1所,昆明学院完成一期交地,正在进行勘察设计。建成2个社区卫生服务中心(站),设立20家惠民医院和500张惠民病床,对全市8.1万低保人员提供“三免三减”(免药品加成费、挂号费、诊查费,减收检查费、手续费、床位费)基本医疗服务。市第三人民医院住院大楼主体工程基本完成,市儿童医院南市区分院开工建设,市第一人民医院北市区分院、市体育学校暨全民健身中心、市人才市场正抓紧开展前期工作。

    开发有效就业岗位5.7万个,新增城镇就业3.7万人。城镇基本养老保险和城镇医疗保险分别比去年增加1.8万人、1.7万人。五华、呈贡、富民开展失地农民社会养老保险试点,参保人员达7655人。建立农村特困居民最低生活保障制度,保障对象达10.3万人。重视解决低收入群众住房问题,建成廉租房189套,在建1080套,正在进行前期工作499套;下达经济适用房建设计划21万平方米,其中政府统一建设15万平方米。

    同时,经济和社会发展中也存在一些困难和问题,主要表现在:一是居民消费价格指数超过全年控价目标。受食品类价格持续上涨影响,上半年居民消费价格指数高于今年控价目标0.2个百分点。二是重点建设项目推进速度较慢。受建设条件和银行贷款落实困难、前期工作不充分等因素影响,部分续建项目进展缓慢,新开工项目启动困难。三是今年自然灾害较多,前期干旱严重,目前防汛任务艰巨,农民持续增收困难。四是节能减排压力加大。按照省政府要求,2010年前我市将分期分批淘汰钢铁、水泥、焦碳、铜、电石和黄磷等行业落后产能,加快发展与节能减排的任务艰巨。五是受电煤供应不足的影响,电力供应仍将出现季节性紧张。预计下半年我市电力缺口在10亿度以上,将对全市经济尤其是工业生产带来一定影响。

    二、下半年的工作措施

    为巩固和保持当前经济发展的良好势头,下半年要认真贯彻落实胡锦涛总书记“6.25”讲话和省委、省政府现代新昆明专题调研会精神,进一步解放思想,转变作风,提高办事效率,按照“一手抓当前,一手抓长远”的思路,把工作着力点放到促进产业发展、加快新区建设和强化滇池治理上来,放到为民办实事、解决人民群众关心的突出问题上来,确保全年各项目标任务的完成。为此,要重点抓好以下方面的工作:

    (一)着力营造良好发展环境

    加快现代新昆明建设,必须在思想上开拓创新,作风上求真务实,行动上雷厉风行。要进一步建立和完善工作机制,认真落实重点项目服务承诺和限时办结制度,确保项目推进责任明确、协调服务到位。继续深化行政审批制度改革,实行企业投资项目核准和备案制度。优化审批流程,规范审批行为,推进形成马上办、立即办、现场办的工作风气。深入推进阳光政务试点和法治政府建设。完善行政审批电子监察系统,年底前将市级所有行政审批事项纳入电子监控范围,在主城区试运行行政审批电子监察系统,对行政审批过程实行全程监控。建立完善机关作风明察暗访制度和特邀监督员制度,深化民主评议机关作风活动,促进机关作风转变。

    (二)进一步强化农业和农村工作

    加大投入,改善广大农村地区的生产生活条件,提高农业综合生产能力,为农民增收奠定基础。推进325个新农村试点村的建设,发挥好带动示范作用。出台第一、二板块扶持政策,促进区域经济协调发展。抓紧制定优势农产品布局规划,促进现代农业发展。搞好田间管理和病虫害防治,强化生产服务和技术指导,确保粮食和烤烟生产稳定增长。扶持发展肉禽蛋奶等畜产品,进一步完善良种繁育、疫病防控和规模化养殖体系,提高畜牧业发展水平。积极引进、培育和壮大龙头企业,大力推进农业产业化经营。完成东川坝塘水库建设,启动富民兴贡水库建设,推进石林团结水库前期工作。安排资金1亿元,实施21个水库除险加固,确保重点大中型水库和掌鸠河引水系统的安全运行,确保中小河流和中小水库安全度汛。督促各县(市)区落实配套资金,全面完成今年行政村通公路1590公里路面硬化及路基改造工程、23万农村人口饮水困难和饮水安全、1万户“一池三改”、20所标准化中小学、25个乡镇卫生院和722个标准村卫生室、15个农村文化站和150个文化室等建设任务。落实各项支农惠农政策和水库移民后期扶持政策,抓好集体林权制度改革,继续加强农村富余劳动力转移培训和扶贫工作,努力拓宽农民增收渠道。

    (三)努力保持工业又好又快发展

    深入实施工业强市战略,坚持集约化发展、节约发展、大项目带动和联动发展的思想,加速新型工业化进程。抓紧出台工业集聚区发展规划及扶持政策,在开发模式创新、引进大项目、突出特色、突破土地和资金制约上下功夫,为电力装备产业基地、国家生物产业基地、云内动力工业园、深圳工业园、云白药集团整体搬迁、昆钢与武钢战略重组、中缅油气管道及炼化基地等重大项目的顺利实施创造条件、搞好服务,力争实现出口加工区封关验收,以工业集聚区的发展推动产业优化和结构调整。继续抓好国有企业改革工作,确保年底完成国有企业关闭破产和70%以上股份制企业深化改革目标。做好煤、电、运等生产要素的协调工作,落实差别电价政策,切实保障重点行业、重点企业生产正常进行。

    以节能减排为重点,促进循环经济发展。抓紧启动《昆明市循环经济发展规划》编制工作,尽快开展第一批市级循环经济试点。抓好年综合耗能在5000吨标煤以上的重点企业的节能降耗。对不符合国家产业政策或准入条件的高耗能高污染行业新建和改扩建项目,一律停止审批和核准;对符合国家产业政策或准入条件的新建和改扩建项目,必须进行节能评估和审查。对污染物排放超标的生产企业实行停产整顿,对国家产业政策明令淘汰和限制类的企业,抓紧列出关停时间表,分期分批进行淘汰。以冶金、化工和建材为重点,积极开展余热余压发电、废弃物循环利用和废水循环利用系统建设等工作。支持高效节能技术和产品推广、重点行业重大节能技术改造及示范工程建设。

    (四)促进服务业加快发展

    突出抓好旅游、商贸、现代物流、金融等重点产业发展,增强对现代新昆明建设的支持和服务功能。用好2500万元旅游发展专项资金,积极支持带动性强的重大旅游项目建设,推进世博园和石林景区改造提升、阳宗海旅游区和轿子雪山开发等项目,加大旅游市场开拓和宣传促销力度,促进旅游二次创业。继续抓好主城区标准化农贸市场建设,争取一批大型农产品批发市场和流通企业列入国家“双百市场工程”。建设配送网络体系,推进“万村千乡市场工程”。完成全市现代物流业发展规划编制,积极引进实力强、服务优的物流企业,加快呈贡国际现代物流中心等物流园区建设。深化信用合作,组建“富滇银行”,积极发展农村金融组织。

    (五)保持固定资产投资适度增长

    加强重点项目建设。认真落实市级领导联系推进重大项目责任制度,进一步加强协调推进工作,及时研究解决存在问题,加快重点项目建设步伐。继续争取国家和省补助资金,落实政府信用贷款和市级财政预算资金,在确保工程建设质量的前提下,加快续建项目建设进度,力争年内完工或基本完工的项目达到15个。认真做好项目前期工作,积极落实资金和建设条件,确保清水海引水工程、南连接线公路等重点项目开工建设。

    加快呈贡新区开发建设。完工一期路网,推进二期路网建设。启动核心区排水管网建设。争取市级行政中心及配套设施建设年内完工。积极推进高校搬迁、昆医附一院呈贡新区医院、市中医院、昆三中以及信息产业基地、云南亚广影视信息传媒中心等重大项目建设。同时,加快推进环湖东路建设,做好新机场征地拆迁安置工作,开工建设机场高速路。

    抓好招商引资重大项目的落地和开工建设。积极做好阳宗海生态旅游小镇、天堂岛、东盟商贸港、华能澜沧江集团滇池路商业文化开发等重大项目的推进工作,加快云南双星垃圾焚烧发电等重点项目建设。对今年“昆交会”和“珠洽会”签约项目,积极协调解决项目在报批、审批、立项过程中的问题,促进项目早开工。

    深化投融资改革。力争城投公司年内发行企业债券,做好滇投公司债券发行准备工作,推动云变、昆缆等企业国内上市和煤气公司境外上市。在呈贡新区开发建设融资工作中,建立规划、土地、财政联动机制,以经营性土地供应计划落实还贷来源,争取长期贷款。

    (六)加大推进“四创”工作和滇池污染治理力度

    深入推进“四创”工作。加快实施交通综合整治和支次干道改造,启动福海立交桥路面改造工程,继续抓好拆临拆违、建绿透绿工作,做到“拆除一块,建设一块,绿化一块”,加快凤凰山、跑马山、翠峰等9个生态公园和风景林地建设,关闭城市面山采石(沙)场和砖瓦厂,确保“创园”年内通过建设部验收。全面实施“七彩云南”保护行动计划。推进垃圾中转站和公共旅游厕所建设,启动五华、盘龙区粪便无害化处置场建设。加大“城中村”综合整治力度,切实解决违法加层和脏、乱、差问题。清理和整顿城区户外广告,整治背街小巷卫生死角。实施“文明交通、文明公交、文明机关、文明社区、环境优美、广告文明”六大文明工程,广泛开展群众性文明创建活动。

    加大滇池污染治理力度。 抓住国务院加大“三湖”治理力度的机遇,按照省委、省政府对滇池治理的统一部署,着力推进环湖截污、生态修复、河道治理、底泥疏浚、水源地保护、外流域引水六大工程。抓紧实施滇池北岸水环境综合治理项目,加快草海片区截污工程,开工建设第七污水处理厂、庄房村泵站、第三污水处理厂改扩建、官宝路污水干管等子项目。启动草海底泥疏挖及处置二期、危险固体废弃物处置场和玉带河-篆塘河、洛龙河、金汁河综合治理工程。拆除沿湖防浪堤8.4公里,建设湖滨湿地2800余亩。完成滇池西岸生态带建设,加快西亮塘片区生态湿地建设试点工作。加强监测防范,有效预防和及时控制蓝藻大规模暴发。推进外流域引水前期工作。大力开展城市节水工作,推广中水回用,提高水资源利用率。加强重点水源区保护,确保城乡居民饮用水安全。

    (七)切实加强价格监管工作

    认真落实国务院和省的各项政策措施,及时协调解决“菜篮子”工作中的矛盾和问题,切实做好粮、油、肉、蛋、奶等主要食品及化肥等农资的生产、供应和价格稳定工作。扶持生猪规模化、产业化生产,加强疫病防控防治工作,兑现母猪饲养补贴。加强居民生活必需品价格监测,注意发现和分析倾向性和苗头性问题,及时发布市场信息。重点开展猪肉、粮食、禽蛋奶、食用植物油等市场价格专项检查,从严查处相互串通、操纵市场价格,捏造、散布涨价信息,哄抬价格等违法行为。引导行业组织、中介机构和经营企业加强价格自律,端正价格行为。正确引导社会舆论,引导群众理性消费。年内停止出台除促进节能环保外的新的政府调价措施,努力保持市场价格基本稳定。

    (八)重视解决好民生问题

    继续落实义务教育“两免一补”和高中阶段贫困生助学金制度,解决好进城务工人员子女入学问题。巩固完善新型农村合作医疗制度,加快城市社区卫生服务中心建设。落实各项就业再就业扶持政策,加大再就业培训和创业培训力度,鼓励下岗失业人员自主创业和自谋职业,采取有效措施,完成今年提供8万个有效就业岗位、新增5.8万城镇就业人员以及确保90%的“零就业家庭”实现一人就业的目标。尽快开展城镇居民医疗保险试点工作,扩大医疗保险覆盖范围。推进农村低保试点工作。针对当前食品价格上涨过快的问题,出台对城镇低保人群实行生活补贴的政策。加快经济适用房建设,完成1768套廉租房建设任务。

    主任、各位副主任,秘书长,各位委员,完成今年经济社会发展任务还很艰巨,我们决心在市委的正确领导下,在市人大及其常委会的监督帮助下,进一步解放思想,改进作风,振奋精神,提高行政效能,为完成经济和社会发展的各项目标任务努力奋斗!

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