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昆明市发展和改革委员会2015年上半年落实党风廉政建设责任制工作情况自检自查报告

上半年,在市委、市政府的正确领导下,在市纪委和第十纪工委监察分局的关心指导下,我委认真对照《昆明市2015年度落实党风廉政建设责任制责任书》各项任务要求,稳步推进根据半年考核要求,现将工作落实情况报告如下:

一、提高认识,认真落实党组主体责任

为切实担负起推进部门党风廉政建设的主体责任,制定了《中共昆明市发展和改革委员会党组领导班子落实党风廉政建设主体责任清单》(昆发改党组〔2015〕15),并在市发改委网站进行公示。

(一)完善党风廉政建设责任机制

明确党组书记为第一责任人,对全委党风廉政建设负总责;按照“一岗双责”的要求,其他分管领导担负起职责范围内的领导责任。根据年初单位责任人同市委书记签订的责任书,委党组书记李肇圣分别与其他7名班子成员签订责任书,使领导班子成员牢固树立了领导干部不抓党风廉政建设就是严重失职的意识。随后,分管领导又分别与分管处室负责人签订责任书,形成了一把手负总责,党组成员分工协作,各处室和所属单位共同参与,一级抓一级、层层抓落实的责任体系,确保党风廉政建设和反腐倡廉各项任务得到有效落实同时,安排机关纪委及其工作人员负责主体责任落实和日常工作。

(二)加强中央省市会议精神学习

为提高领导班子党风廉政建设责任认识,半年来,根据新形势下发展改革重点工作和党风廉政建设面临的新任务,委党组认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,按照十八届中央纪委四次、五次全会和省纪委九届六次全会、市委十届六次全会的安排部署,坚持全面从严治党,持之以恒落实八项规定精神,加大法律学习力度,强化思想政治意识,加强廉政文化建设,不断提高党性修养和领导能力,切实遵循“三个决不允许”的规定

(三)抓好党风廉政建设责任落实

5月份召开党组会,研究部署党风廉政建设工作,制定《贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉具体措施》(昆发改党组〔2014〕32号)、《昆明市发展和改革委员会关于分解2015年落实党风廉政建设责任制工作任务的通知》和主体责任清单,将工作任务进行分解。委党组始终严守制度规定,严格党内生活,坚持科学民主决策,带头抓好落实党组书记坚持做到反腐倡廉重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调,重点案件亲自督办,并于5月29日带头讲授了以“三严三实”“忠诚干净担当”为主题的专题教育党课1次。

二、强化教育,切实落实纪委监督责任

印发并公布了《昆明市发展和改革委员会机关纪委2015年落实党风廉政建设监督责任清单》(昆发改机党〔2015〕3号),对任务进行分解并切实加以推进。

(一)加大党员干部反腐倡廉教育工作力度

    一是落实领导干部学法长效机制,认真执行《昆明市发展和改革委员会领导干部学法制度》(昆发改法规〔2012〕336号),制定了年度法制宣传教育计划、依法治理工作计划和专业法律知识培训计划,深入学习有关规范政府共同行为的法律法规,把握好政府共同行为的法定职责、程序及责任,重点学习并熟练掌握与发展改革工作密切相关的专业法律法规规章,提高依法行政工作能力和水平。二是加大法制宣传教育力度,增强领导干部法治意识。购买了《2015年昆明市全民普法教育读本》、《规范性文件制定和备案工作手册》、《规范性文件制定和备案理论与实务》和《中华人民共和国宪法》等大量法学类书籍和专家讲座课件供机关干部学习使用。积极组织开展“学习宪法 尊法守法”主题活动,并对“六五”普法工作成效进行了自检自查。三是组织开展了《党风廉政建设和反腐斗争永远在路上》警示教育讲座。积极安排人员参加市纪委、市司法局、市政府法制办等组织的教育培训,进一步提高依法行政和反腐倡廉工作能力。

(二)修改完善反腐倡廉制度体系

围绕党风廉政建设存在可能存在的问题,我委围绕部门行政职能,分别内部管理和外部服务两大方面制定了相应的制度,形成了《昆明市发展改革委工作制度汇编》、《首问首办责任制实施细则》、《服务承诺制实施细则》、《限时办结制实施细则》、《市发改委推行廉政风险防范管理工作的实施细则》、《关于实行党员党性定期分析制度的意见》、《价格违法行为行政处罚自由裁量权细化标准》、《昆明市发展和改革委员会行政权力清单及运行流程图》、《昆明市禁止价格欺诈行为实施办法》等一批工作制度。今年,根据国家省市简政放权的要求,我委又对《昆明市发展和改革委员会行政审批项目规范细化标准》《企业投资项目备案告知单》、《外商投资项目备案告知单》、《外商投资项目核准告知单》《企业投资项目核准告知单》进行了修订并在部门网站进行公布,方便社会监督

(三)强化权力公开透明运行和监督制约

1.认真贯彻落实民主集中制

处理好民主与集中的关系,不断完善党组班子议事规则,增强行政决策的民主性、科学性,委党组始终坚持集体领导制度和集体分工负责制。对于研究重要干部任免、重要问题决策、重大项目安排、大额资金使用以及重要业务工作,坚持集中讨论,集体决策。党组会议上,委主要领导始终坚持虚心听取各方面意见,末位表态。工作中,委主要领导始终注意处理好与其他班子成员的关系,最大限度地发挥班子成员分管业务部门情况熟、解决具体问题多的优势,充分发挥他们“完善、调节、疏通、参谋、落实”的主观能动作用,放心放手抓工作,最大限度地让班子成员有权有威有位,做到总揽全局但不包揽具体,努力营造宽松和谐的工作环境。

2. 认真贯彻党内法律法规和工作制度

一是认真贯彻落实《中共中央关于印发〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉的通知》(中发〔2010〕3号)精神,继续认真学习《廉政准则》文件精神,进一步引导广大党员领导干部全面掌握《廉政准则》的基本要求和主要内容,深刻理解党中央对党员领导干部廉洁从政提出的一系列新思想新要求新举措,进一步强化严格自律、清正廉洁的政治意识,筑牢廉洁从政的思想道德防线。半年来,委领导班子成员自觉率先垂范,带头学习准则、严格执行准则,全委未发现违反《廉洁从政若干准则》的事件。二是党政正职监督办法。加强《昆明市党政正职监督办法(试行)》学习宣传,没有出现超职数配备干部、突破职数提拔干部的情况,委党政正职不直接分管人事、财务、物资采购、审批、执法工作,由班子其他成员直接分管。三是根据《关于领导干部报告个人有关事项的规定》,我委始终自觉按照要求及时、如实地向市委组织部报告个人有关事项,自觉接受组织的监督。外出公务活动,也严格履行外出报备制度的规定,每次出差、出访都及时向有关部门请示报告。

三、严明纪律,狠抓工作作风建设

(一)严肃干部工作纪律

为严肃党的纪律建设,坚决制止有令不行、有禁不止、各自为政、阳奉阴违等现象,我委紧紧围绕政府自身建设各项工作任务,以党风廉政建设和纠风工作为抓手,严肃干部纪律,不断提高管理和服务水平。按照印发的《市发改委加强干部队伍工作纪律工作方案》,加强干部队伍纪律作风建设工作建设,着力解决“门难进、脸难看、事难办”现象和作风懒散之风。在元旦、春节、清明、五一、端午等重大节日均安排专人值守,严格执行值班制度,除值班车辆之外的公车一律封存。

(二)持之以恒落实中央八项规定和省市实施细则

市发改委在出行、交通、住宿、用餐、行政、后勤等方面,执行财经纪律,半年来,领导班子以身作则,严格自律,无节日期间下级单位到上级机关进行走访、看望、慰问;无用公款购买香烟、高档酒和礼品,搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动;无未经批准举办各类节日庆典、检查评比活动;无以各种名义年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物;无以各种名义用公款大吃大喝、旅游和参与各种高消费娱乐、健身活动;无公车私用或违反规定驾驶公车;无多占办公用房、滥批建楼堂馆所等违纪违规行为

(三)持续开展“四风”专题整治活动

1.勤俭开展调研

    我委除参加市委、市政府安排的调研工作和召集有关县市区、市级部门到委内研究工作的会议外,为了贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的一系列工作部署和政策措施,加强与县区沟通机制,确保工作目标顺利实现,我委建立委领导班子成员和委机关处(室)、所属单位挂钩联系县(区)、开发(度假)园区制度,印发了《昆明市发展和改革委员会关于领导班子成员挂钩联系县区的通知》(昆发改综合〔2015〕247号),牵头成立8个督查组,赴各县区、开发(度假)园区开展督查每组调研人员一般为3—4人,每个调研点停留不超过半天,也未在调研地点住宿,未请被调研单位接待,一切从简。

2.规范会议活动

今年上半年,我委未开展庆典、节庆和论坛活动,会议规模、要求等均按照市政府规定执行,召开4次经济运行分析会,经济运行分析会为市政府重要例会,旨在逐月收集我市经济社会发展主要数据,据此进行分析,为政策调整等作出参考。

3.精简文件简报

我委正式发文均围绕全市经济社会发展政策调整、重大项目审批转报、价格收费管理等重要工作,发文范围均严格遵循有关规定,不需正式发文的事项均通过便函形式转达,没有以信笺头、“白头”件等变通做法代替“红头”文件的情况。按照省、市有关精简文风的通知要求,在原有四种简报的基础上,将简报类型精简为《经济情况》、《要情专报》、《重点项目办公室简报》三种。上半年发布《经济情况》3期,发布《重点项目办公室简报》4期,《要情专报》期数为零。

4.严格新闻报道

我委除在授权媒体上每周公布我市食品价格情况,委主要领导、分管领导和所属单位上“春城热线”2次(4月16日、4月21日),共收到17件投诉件,所有举报投诉件已按时反馈给市纠风办和春城热线节目组。从未在任何媒体进行过关于委领导活动、会议、治丧诞辰等事项的报道。

(四)坚决整治损害群众利益的不正之风

1. 严肃开展“六个严禁”专项整治

为切实开展好“六个严禁”专项整治,市发改委对本部门涉及的工作采取了以下措施:一是对政府投资尤其是项目审批工作主要采取了分事行权、分岗设权、分级授权,强化内部流程控制等几个方面进行监督,防止权力滥用。按照行业分类,将项目审批处室划分为等11个处室,避免权力过于集中在少数几个处室而易于滋生腐败。二是健全完善工程建设项目决策和审批制度,严格执行“三重一大”集体决策制度,坚持重大工程建设项目科学决策、民主决策、依法决策。在党组会、主任办公会上,委主要领导始终坚持虚心听取各方面意见,末位表态,切实执行《昆明市党政正职监督办法(试行)》,有效避免一言堂。三是建立完善项目审批制度,认真执行《昆明市发展和改革委员会行政审批工作管理制度》(昆发改法规〔2007〕825号),严格执行工程建设项目审核、核准、备案的有关规定。四是推行行政权力清单制度,印发公布了《昆明市发展和改革委员会行政权力清单及运行流程图》,修订公布审批管理项目规范细化标准,以及项目审批、备案告知单,方面社会和企业监督,严查“吃、拿、卡、要”现象。五是对重点领域、重要岗位和关键环节建立防控机制,选定了办公室、人事处、价格监督检查局和审批办四个处室和单位作为重点防控对象,对重点防控岗位和人员进行登记并要求责任人作出承诺,填写了《廉政风险防范岗位登记及负责人承诺表》六是制定《严禁领导干部收送“红包”专项整治工作实施方案》,120名副科级(含非领导干部)以上干部承诺本人不发送和接受“红包”。七是通过制定完善年初计划,加强项目实施过程管理,严格资金管理,强化后续管理,加大督促检查力度的措施,加强扶贫资金的管理,避免出现违规使用的情况。八是对今年以来提拔任命的5名正科级人员和3名副科级人员严格按照组织程序规定执行。

2.继续深化行政审批制度改革以解决“三难问题”

今年以来,我委按照国家、省市要求,积极推进简政放权和深化行政审批制度改革工作。对2013年以来承接省级下放的审批事项落实情况进行了梳理,共承接了审批事项和管理服务事项共计22项,所有承接事项均纳入我委的审批和管理服务事项中。2014年以来我委已经取消了“重要商品和服务价格审批”、“行政事业性收费许可证核发”、“政府投资基本建设项目审核、审批”3项审批事项,目前仅保留1项审批项目和1项管理服务项目,即“外商投资、企业投资项目核准”和“外商投资项目、企业投资建设项目备案”。目前,所有核准和备案事项均进驻政务服务中心审批办理,政务中心窗口真正成为部门审批的唯一窗口,并最大限度地减少办事环节、简化办事程序、缩短办事时限,提高办事效率,办事难、审批难、落地难“三难”问题明显改善。

3.坚决维护市场价格秩序和人民群众合法利益

2015年,昆明市价格监督检查局按照国家和省价格监督检查局的工作部署,结合昆明实际情况,围绕“南博会”等市委政府的中心工作和CPI控制目标,采取多种检查方式方法,抓好市场价格监管、积极开展各种专项检查、努力做好价格服务工作,编发价检局简报15期,价格举报通报5期。

四、整改落实情况

2015年1月15日,根据市惩防体系建设暨党风廉政建设责任制第三检查考核组《关于对市发展改革委检查考核的意见反馈》,在总体肯定我委党风廉政建设工作成效的同时,也提出了我委工作存在的问题:一是责任追究方面台账资料不全;二是党风廉政建设和反腐败斗争工作创新力度不够,并提出了整改建议。对于反馈意见,我委在党组会上专门进行了通报,并制定了整改措施,确保存在问题得到有效解决。

五、存在问题及工作下步打算

在市纪委和第十纪工委的关心支持下,我委2015年落实党风廉政建设责任制任务明确、推进有序,未发现违规、违纪、违法的行为和人员,工作取得了阶段性成效。但是,经过认真自查,我们也看到自身还存在一些问题和不足,主要体现为:一是干部廉政教育方式单一,形式传统,在这样一个信息网络高度发达的时代,难以取得有效影响;二是纪检监察干部队伍需要加强,由于党风廉政建设干部专职人数少而兼职人数多,导致工作开展的广度和深度不够,日常工作疲于应付,难以积极主动开展工作;三是一般干部对落实党风廉政建设的思想认识不够高、主动性不够强,“重行政,轻党建”较为严重;四是对党风廉政建设工作研究不深,创新力度不够这些问题反映了我委党风廉政建设工作还有待进一步改进和完善。今后,我们将进一步加大学习宣传力度,针对存在的问题,进一步强化工作措施,努力取得新的进步和成效。

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