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政协提案办理结果
关于政协昆明市十三届五次会议第135238号 提案答复的函
[作者:市发改委管理员发布时间:2021-05-31 15:11来源:昆明市发展和改革委员会]


赵丽娟委员:

您提出的《关于协调解决天生桥工业园区土地供地事宜的建议》提案收悉,现答复如下:

为全面了解天生桥工作园区土地供应问题的症结,我委于430日邀请寻甸县人民政府、东川区人民政府、市自然资源规划局及市工信局召开提案办理专题研究会,就如何解决天生桥工业园区土地供应问题进行了研究。

一、基本情况

    (一)基本情况。

         20094月,为破解东川发展空间不足、土地资源紧缺、转型支撑乏力等问题,努力探索资源枯竭型城市转型发展新路径,市委、市政府高瞻远瞩、顺势而谋,作出了“跳出东川、发展东川”、“在异地选址建设集生产、生活多种功能综合性特色产业园”的战略决策。经过充分论证、反复比选,2009619日,市政府现场办公会确定在寻甸县天生桥片区由东川和寻甸两县(区)共建特色产业园区。200911月,园区正式启动建设。通过十余年的发展,园区建成(开发)面积达到了1.6平方公里,完成了土地收储1730亩,投资21868.85万元实施了水、电、路、气等基础设施配套,园区承载能力日益增强。201312月,寻甸县自然资源局对园区管委会2012年已取得报件批复的

565.94亩用地发布了国有土地使用权挂牌出让公告,用地挂牌价定为19.6万元/亩,摘牌期限为20131231日。因寻甸县发布的土地出让公告用地挂牌价与当初天生桥园区管委会与引进企业签订的招商引资合作协议中土地出让价格不一致,两个价格相差7.6万元/亩,入驻企业未能按照公告要求完成土地摘牌,导致天生桥园区取得报件批复的1116.669亩土地至今仅供地50亩。

(二)两县区反馈问题:

1.东川区:20098月,东川、寻甸两县(区)主要领导商定,园区开发管理由东川区按市场化模式运营,寻甸县做好协调配合工作,除土地供应由寻甸县按属地办理外,其余行政审批手续全部由东川区办理。2010413日,两县区召开专题会议确定“寻甸县委、县政府按土地零收益标准对天生桥特色产业园实施供地”。按照上述会议精神,经天生桥园区管委会测算土地供地价格约为12万元/亩,同时,天生桥园区以此供地价格与多家引进企业签订了招商引资合作协议。20201013日,两县区召开天生桥园区企业用地有关问题座谈会,并下发了《关于东川再就业特色产业园天生桥园区企业用地有关问题座谈会议的纪要》。东川区政府、天生桥园区管委会领导多次带队到寻甸县政府、金锁园区等地对接协调,并就土地组件、返还土地成本等问题多次致函寻甸县政府,未获反馈。

2.寻甸县:东川异地特色产业园区天生桥片区按照2012123日省政府《关于完善寻甸县2012年度第七批城镇建设农用地转用及土地征收的批复》(云国土资复〔20120719号)要求,批准用地面积37.7293公顷。按照20131231日省政府《关于寻甸县2013年度第四批次城镇建设农用地转用及土地征收的批复》(云国土资复〔20130920号)要求,批准面积36.7153公顷。但东川异地特色产业园区因欠缴规费,该批次土地于201年年底才领取批文。20132015年寻甸县特色产业园区金所片区工业用地平均出让价为19.6万元/亩,为维持土地市场区片价格统一及县区经济平衡发展,故东川异地特色产业园区与寻甸县特色产业园区金所片区土地出让价格保持一致均为19.6万元/亩。20182020年上半年,因工业用地出让收入计提基金执行中央6项计提基金政策要求,取消省级及以下计提基金,寻甸县工业用地出让价格有所下调。但202012月以后,因土地报批成本增加,工业用地价格也随之增加。寻甸县特色产业园区金所片区及羊街片区供地方案因之前已获批准,土地出让价格仍然按原批准方案19.6万元/亩执行。关于提案当中提到的《关于进一步完善工业用地政策的通知》(昆政办〔2016179号),文件中没有工业用地价格不超过15万元/亩的明确规定,按文件规定,该文件“自下发之日起执行,有效期三年”的要求,该文件已于20191121日已到期,不再适用。关于提案中提到的零供地率问题。寻甸县2020122日对寻甸县特色产业园区一宗土地按已批准的供地方案发布了出让公告,20201231日完成成交,2021111日签订出让合同,土地面积50亩,成交价格19.6万元/亩,成交金额980.1666万元,用地单位已缴清土地出让金正在办理不动产权证。

(三)市自然资源规划局反馈情况:

1.土地出让底价的确定:云南省人民政府印发《关于进一步加强土地出让管理规定》(云政发〔201558号)规定:“土地出让方案,由州、市、县、区人民政府按权限审批…”、“严禁未经评估直接确定土地出让底价;严禁低于基准地价确定土地出让底价”等。按照现行土地供应政策,土地出让底价不得低于土地实际取得成本、基准地价或市场评估价。

2.土地供应审批事宜:根据《关于下放县级完成具体建设项目供地审批有关事项的通知》(昆国土资用〔201755号),土地供应审批权限已下放至东川区人民政府和寻甸县人民政府。建议东川区人民政府加强与寻甸县人民政府的沟通协调,妥善解决天生桥工业园区的土地供应审批,消除部分项目违法用地状态,逐步减小批而未供土地存量。寻甸县人民政府根据“地价评估报告、产业政策、土地实际取得成本”等因素,采取集体会审决策,合理确定土地供应价格,符合《划拨用地目录》的项目用地可采取划拨方式供应,工业用地按招拍挂方式实施土地供应。工业用地也可按《云南省国土资源厅关于推行工业用地先租后让等供应方式的实施意见》(云国土资〔2017242号)文件规定,采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让方式使用土地。

二、有关提案建议答复意见

经研究,天生桥园区土地供应问题的症结主要在于寻甸县、东川区2县区针对土地成本测算的口径不一致。因该问题为历史遗留问题,年代较远,工作人员轮换频繁,资料不全,针对前期达成合作协议说法不一,提供文件依据解读不一致。经专题会议研究,我委答复如下:

(一)第一阶段:建议由寻甸县政府牵头,东川区政府积极配合,抽调专业人员组成专班,共同完成天生桥工业园区已取得报件批复的1066.669亩土地(已供地50亩)土地的成本组价测算,经寻甸县人民政府、东川区人民政府共同认可后确认。市自然资源规划局高位统筹,依据有关法律法规,做好指导工作。

(二)第二阶段:寻甸县、东川区根据前期已达成协议,从落实市委市政府决策、尽快解决历史遗留问题服务好企业的角度,确定最终土地挂牌价,按照报件程序迅速组织土地招拍挂。

三、下一步工作打算

我委已函请寻甸县人民政府、东川区人民政府、市自然资源规划局按照上述办理意见,共同推进解决天生桥工业园区土地供应问题。我委将密切跟踪办理情况,及时组织协调或报请市政府研究。

感谢您对昆明市经济发展工作的关心和支持。

(联系人及电话:朱海涛,0871-6313520013987111213

                      昆明市发展和改革委员会

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