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政协提案办理结果
昆明市发展和改革委员会 关于政协昆明市十三届五次会议第135361号 提案答复的函
[作者:市发改委管理员发布时间:2021-06-08 15:22来源:昆明市发展和改革委员会]


刘云委员:

        您提出的《关于完善昆明市产业链薄弱环节和重大缺陷,承接发达地区产业转移发展的建议》提案收悉,现答复如下:

      积极承接东部沿海地区产业转移,是促进昆明市产业优化升级、增强区域竞争力的迫切需要,是推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,实现建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市,当好云南经济社会发展的排头兵和火车头的重要途径。您提出的关于完善昆明市产业链薄弱环节和重大缺陷,承接发达地区产业转移发展的建议,对我市构建现代产业体系和优化产业功能布局具有重要的创新和借鉴意义。

      一、工作开展情况

     (一)抓好招商引资,注重产业承接实效。一是突出重点产业,设立产业招商分局,围绕我市优势产业和重点产业开展产业招商。二是瞄准重点区域,设立4个驻外招商分局。三是梳理重点产业及产业链关键环节,实施产业链招商,突出绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”。2020年7月27日,印发《昆明市东西部扶贫协作招商引资政策扶持的若干意见》,进一步推进东西部扶贫产业协作,吸引更多东部企业到昆明投资兴业,助力脱贫攻坚。四是认真落实市委、市政府强力推进“一把手”招商的决策部署,推动全市重点产业集群高质量发展,积极引进先进制作业、新材料、生物医药、数字经济行业龙头企业、“隐形冠军”企业入滇发展。2020年,市委、市政府主要领导先后赴省外招商9次,市级领导带队招商8次,会见投资客商216次;各县(市)区、开发区“一把手”招商130次,会见投资客商2965次。全市掀起了新一轮的招商热潮,引进了闻泰科技、正威有色金属等一批重点产业项目。

    (二)推进体制创新,优化发展服务环境。昆明市全面放开一般制造业,扩大医疗、教育、文化、金融、现代服务业等领域开放;简化外资企业设立程序,完善外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”服务平台,加快构建国际一流营商环境。持续开放社会投资领域,严格落实公平竞争审查制度,消除各种隐形壁垒,建立公开、公平市场准入条件,依法平等开放投资领域。持续深化商事制度改革,搭建“放管服”改革“1+N”政策框架体系,持续推进“减证便民”审批时限再压缩一半以上,持续推进“最多跑一次”改革,加强事中事后监管,进一步转变政府职能。积极营造宽松便捷的市场准入环境,激发市场活力,不断提升开办服务业企业的便利度,开展注册资本“实缴”改“认缴”、“先照后证”、“多证合一”、“证照分离”、企业登记全程电子化、企业名称自主申报、住所自主申报等改革工作,积极培育和扶持中小服务企业发展。

      (三)深化交流合作,提升对外开放水平。主动参与中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊、澜湄合作等机制建设,全面深化国际产能合作。对接融入国内长三角、珠三角、粤港澳大湾区建设,融入省内滇中城市群发展,大力开展招商引资,积极发展总部经济,提速要素交易中心建设,推动各类资源、要素向昆明聚集。

     (四)加大政策扶持,助力企业健康发展。充分发挥“财园助企贷”、昆明创新创业发展基金、昆明市小微企业应急贷款周转资金、工业发展专项资金等财政扶持资金的使用效益,对鼓励类产业转移项目,优先予以项目建设固定资产投资贷款贴息或资金补助支持。进一步落实了企业税费、融资、交易、物流等系列优惠政策,突出了“降成本”政策的普惠性、针对性和差别化,对减轻企业负担、优化投资环境、增强发展信心、促进经济平稳健康发展具有重要意义。

二、有关提案建议的答复

      (一)关于从国家战略出发引入、承接发达地区转移云南的答复

根据《中共昆明市委昆明市人民政府关于印发〈昆明市建设区域性国际中心城市实施纲要(2017—2030)〉的通知》(昆发〔2017〕22号)和《中共昆明市委办公厅昆明市人民政府办公厅关于建立推进区域性国际中心城市建设长效工作机制的通知》(昆办通〔2018〕73号)等文件精神,为加快推进区域性国际中心城市建设工作,确保“一枢纽、四中心、三品牌”建设取得成效,制定了昆明市建设区域性国际中心城市2021年度行动计划。明确提出:

      一是加快推进贸易高质量发展。制定昆明市推进对外贸易高质量发展实施方案。深入推进跨境电商综合试验区、跨境电商展示展销中心等建设。以俊发·新螺蛳湾国际商贸城为依托,推动市场采购贸易扩面提质增效。加快昆明全面深化服务贸易创新发展试点建设,推动数字服务贸易发展。高效推动昆明综合保税区、昆明高新保税物流中心(B型)、腾俊国际陆港保税物流中心(B 型)运营。支持国家级外贸转型升级示范基地(蔬菜、花卉)建设,支持寻甸、宜良农产品出口质量安全示范区(基地)建设。

       二是加快推进开放型经济发展。支持产能技术成熟的钢铁、有色金属、建材等相关产业到周边国家投资,重点面向南亚东南亚地区开展冶金加工、矿产资源开发、建筑设计等国际产能合作。

紧盯世界500强及其分支机构,梳理重点目标企业,绘制2021年外资企业招商地图,对接目标企业,推动项目落地。抓住RCEP、中欧投资协议达成意向的战略窗口期,邀请重点国家或区域外资企业,筹备举办外资推介会和洽谈会。

      三是加快推动会展业国际化发展。全力以赴完成联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会(COP15)的各项服务保障工作。启动会展产业聚集区建设,吸引知名企业入驻聚集区。力争规模大、规格高、影响力强的全国性会展落地我市举办。力争会展业经济效益恢复到疫情前同期水平。

      (二)关于围绕“三个定位”引入、承接发达地区优质产业的答复

     “十三五”时期,市委、市政府多次组织招商工作团队外出考察洽谈,区域合作半径持续拓宽,与深圳、东莞、厦门、香港等泛珠三角地区建立长期稳定的战略合作,与上海、杭州、南京等长三角地区开展深入的区域合作,与京津冀、成渝城市区等重点地区创建良好的合作基础,且远赴意大利、瑞典等境外发达国家开展招商活动,引进外资规模及领军企业数量逐年攀升。围绕全市主导产业,科学梳理重点发展产业在国内的布局,精准聚焦重点招商区域,以集群式引进、专题性推介和精准招商、定向招商等方式提升招商实效。

一是承接国内产业转移,积极对接。建立能辐射长三角地区、珠三角地区、环渤海区域等国内产业梯度转出区域的招商联系网络,瞄准潜在投资客商,进一步实施精准化靶向招商。紧盯北京、上海、深圳等创新高地,成都、重庆等周边临近产业转出地,以及浙商、苏商、晋商、闽商等重点企业群体,通过专题、定向、定点组织开展驻点招商、小分队招商和精准招商活动。全方位推进与川渝、广东、北京、浙江、福建等地的深度合作与交流,建立产业转移对接平台,开展不同层次、不同行业、不同规模的产业转移对接活动,为政产学研用各方创建交流沟通平台。

      二是创新合作体制机制,互利共赢。探索跨地区合作共建产业转移合作园区或“飞地”园区,突破政策和资源瓶颈,促进要素汇集、资源共享,实现互利共赢。探索在产业发达城市投资孵化基地,将招商引资阵地前移,推动与当地的园(园区)、产(企业)、学(院校)、研(科研院所)、资(资本)的五方合作,将孵化出来的技术与资本形成可投资产业与项目,进行跨区域合作并引流至昆明。探索主城区与边郊区县的“飞地”合作招商模式,由市级层面协调统筹,引导企业在官渡区等主城区设立总部基地,在石林县等边郊区县设立生产基地,突破土地、人才等资源限制,实现市域内部合作共赢。

      (三)关于从世界一流、引领全球产业发展的高度引入、承接发达地区优质产业的答复

      “十三五”时期,围绕打造世界一流“三张牌”和“188”重点产业发展战略,积极推进重点产业招商和产业链招商。产业招商结构不断优化升级,2016至2018年新增招商引资项目中,第三产业占比40%,第二产业占比34%,第一产业占比26%,2019年昆明市第一、第二、第三产业固定资产投资分别实现增长9.2%、2.9%和2.7%,重点行业中,工业投资同比增长2.8%。新动能产业发展强劲,外来投资领域由冶金、化工、烟草制品、轻工业等传统产业领域向先进装备制造、生物医药、电子信息、新材料等重点培育产业拓展深化,2017年-2019年昆明市引进以医药制造、新材料、电子信息等为代表的新动能企业82户,投资额357.63亿元,2019年已累计实现销售收入1043.38亿元,同比增长23.32%,增速远高传统产业。全市借助博览会、推介会、洽谈会等招商平台,成功举办南博会、昆交会、昆明市·滇中新区北京开放合作推介会、昆明(成都)招商引资推介会、“相约春城,共筑梦想,百名粤商昆明行”招商引资推介会等活动,积极参与多个项目推一批项目签约开工。立足区域性国际中心城市发展目标,发挥市场在资源配置中的决定作用,深度参与孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛国际经济走廊建设,提升昆明市及云南省沿边对外开放水平。

一是加强对外开放水平,深度融入世界经贸体系。突出“一带一路”沿线和孟中印缅经济走廊、澜湄合作区域等重点国家及地区,加强交通、能源、物流、通信、城市发展等领域的互动联通,围绕经济贸易、科技创新、金融服务和人文交流开展对外合作,进一步撬动云南省口岸、边境通道、国际通道、边境经济合作区、跨境经济合作区、综合保税区、重点开发开放试验区等开放体系资源,建设西南开放的区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心,将昆明市打造成云南省开发开放的中心城市,带动全省对外开放水平提升。

      二是拓展利用外资渠道,主动出击招商。构建全球化招商引资工作网络,利用侨联、台联、商会和外侨台办的优势,强化与大型跨国公司战略合作机制,促进政府领导与国内外知名企业高管对接协商,推动“以馆招商”、“以企招商”、“领导招商”,做实投资环境推介与重点项目对接。根据国家最新颁布的《外商投资产业指导目录》,结合昆明市产业布局规划,明确鼓励外商投资的重点产业发展方向,发挥云南自贸区昆明片区政策优势,制定鼓励外商投资的新政策,最大限度减少外资审批事项,简化外资审批程序和环节,缩短审批报建周期,建设国际化便利化法治化的营商环境,加大外资投资吸引力。

       三是加大外资投资促进力度,强化重大外资项目支持保障。

        创新外资投资促进工作方式,针对在昆有重大投资项目或意向的跨国公司,鼓励建立省市级领导联系跨国公司直通车机制,持续探索与相关国家地区建立招商引资常态化工作机制,构建云南省联合推介和招商机制。落实财政对重大外资项目的资金支持,对符合条件的外资项目按照比例予以奖励,建立完善市级重大外资项目工作专班,将符合条件的在谈、签约、在建外资项目纳入重大外资项目专班协调,由市政府协调统筹用地、能耗、污染排放等事项,加强重大外资项目跟踪储备,实现“一企一专员”、“一项目一方案”精细化管理,探索多模式土地供给,实现符合条件的外资制造业大项目交地即可开工。

(四)关于提高政府服务能力和服务水平,创造公平法治的竞争环境的答复

一是进一步优化投资环境。为加快推进招商引资项目建设运营,围绕招商引资机制建设,颁布实施了《昆明市招商引资十三五规划》,成为指导全市招商引资工作的纲领性文件。近五年,昆明先后下发了《昆明市人民政府关于围绕重点产业开展精准招商工作的若干措施》、《昆明市关于加强世界500强企业引进工作的实施意见》、《关于进一步推动招商引资项目落地的实施方案》、

《昆明市人民政府办公厅关于进一步完善招商引资工作机制的意见》、《昆明市进一步加强对台招商引资工作的意见》、《昆明市招商引资中介奖励办法》等一系列精准有效的政策措施,为全市招商引资工作有序开展提供了有力保障。

二是深化政务服务“一网通办”。强化“一网四中心”建设成效,深入推进昆明政务“七办”服务。进一步完善联通省、市、县、乡、村五级的线上线下政务服务体系,推动全省统建政务服务平台向为民服务中心(站)延伸,持续扩大覆盖范围。持续推动市级以下自建审批业务系统与省政务服务平台对接打通,实现“系统通、数据通、业务通、用户通、证照通”。以不见面审批和零跑腿为目标,进一步提升网上服务能力,持续深化“一网通办”,拓展“跨省通办”范围。

      三是深入推进行政审批便利化改革。进一步优化企业开办及注销流程,探索推进“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”等改革,推行“企业住所承诺制”和“企业名称自主申报”。进一步深化工程建设项目审批制度改革,加快推进“多规合一”、“多测合一”和“标准地”出让改革,政府投资项目审批时间压减至70个工作日以内。深化市政设施接入审批改革,提升企业用水用电用气便利度。推进纳税缴费便利化改革,落实落细减税降费政策。

      四是持续提升事中事后监管效能。综合运用“双随机、一公开”、信用监管、互联网+监管+督查等新型监管方式,实施更加精准更加有效的监管。对涉及人民群众生命健康和公共安全的坚持严格监管,坚决守住安全底线。对新产业新业态实行包容审慎监管,引导和规范其健康发展。严格规范行政执法。规范行使行政处罚自由裁量权,纠正处罚畸轻畸重等不规范行政执法行为。建立健全执法容错纠错机制,对轻微违法行为,慎用少用行政强制措施,防止一罚了之、以罚代管。

    (五)关于培育壮大一批昆明的世界级企业的答复

     《昆明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确提出,加快构建以数字经济为引领、现代 服务业为主导、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。到2025年,三次产业结构比稳定在4:30:66左右。一是聚力发展大健康产业,聚焦医疗服务、健康产品、健康管理、健康养老、健身体育、健康旅游、智慧健康等七大重点领域,将大健康产业培育成为昆明的优势主导产业。二是按照“增量优质、存量优化”的要求,挖掘化工、高原特色都市现代农业等产业新增长点,促进先进装备制造和新能源汽车产业、新材料和冶金、数字经济产业等新兴产业创新发展,推动文化和旅游、现代物流和金融服务业等产业提质增效,实施产业发展“双百工程”,构筑高质量发展“四梁八柱”。着眼企业服务,激发市场主体活力。以百户优强民营企业、民营小巨人企业、省级成长型中小企业为重点,进一步强化对领军企业、骨干企业、中小微企业的政策支持力度和精准度,集中各类资源助推民营企业健康发展。深入实施中小企业成长工程,培育一批业务突出、竞争力强、高成长型和示范带头作用强的骨干企业、“专精特新”中小企业和省级成长型中小企业,带动全市中小企业快速成长。继续实施培育省级民营小巨人工程,鼓励和支持企业加大技术研发、改造升级、新产品开发、品牌培育投入力度,增强核心竞争能力,促进转型升级,强化示范带动作用,树立行业标杆,带动民营经济提质增效。完善由省级公共服务窗口平台、中小企业服务中心、创业创新示范基地、公共服务示范平台构成的公共服务体系,创新服务模式,构筑系统化、精准化、可持续的服务生态。打造本地“中小企业数字化金融服务生态圈”,利用“区块链技术+供应链金融服务”的金融特色,积极引导本地中小微企业上链,批量解决行业内中小企业融资难问题,由点带面逐步形成供应链网络。

四、下一步工作打算

一是出台《昆明市专业化“招大引强”工作方案》,着力构建“一体保障、一个平台、一支队伍、一个产业、一套方案”的工作模式,以强链、补链、延链为方向,开展产业链精准招商,加快产业集聚,重点围绕先进装备制造(含汽车及零部件)、生物医药、新材料、电子信息等重点产业,整合产业链上下游资源,引进产业链核心龙头企业,吸引产业链配套企业和服务企业,推进关联产业项目集聚发展。

二是出台昆明市加快构建现代化产业体系的实施意见,推动实施产业发展双百工程。以中国品牌日地方特色活动为抓手,积极整合行业政策资源,推动地方品牌企业发展、自主品牌产品推介,支持企业做大做强。

三是推进科技创新服务国际化。把握“区域性国际科技创新中心”的城市定位和发展方向,结合南亚东南亚等周边国家的技术、市场需求,为国内外产业二次转移梯度转移提供转移过程中的“再改造”和“适应性”技术升级,实现二次研发的先进适用技术、管理经验等辐射、转移和扩散。通过“金砖国家技术转移中心成果展示交易平台”,重点汇聚国内外先进科技成果,辐射带动南亚东南亚国家的技术需求,提供科技成果展示交易的线上交易平台。围绕昆明建设成为以科技成果转移转化为特色的“科技义乌”,以打造“金砖国家技术转移中心”为核心,以服务金砖国家和“一带一路”国家技术转移为重点,将昆明科技创新工作纳入国家科技外交整体格局。充分融合“金砖国家技术转移中心”、“中国东盟创新中心”、“中国南亚技术转移中心”三张国家级国际科技外交名片,打破“省市”界限,共建共享共用,结合云南省技术交易市场在昆明自贸区的建设,共同开展面向南亚东南亚国家的国际技术交易市场建设,形成中国科技对外合作交流最具特色的技术交易市场。

感谢您对昆明市经济发展工作的关心和支持。


(联系人及电话:杨丽,0871-63135200)


2021年5月18日