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政协提案办理结果
昆明市发展和改革委员会 关于政协昆明市十三届五次会议 第1350489号提案答复的函
[作者:市发改委管理员发布时间:2021-12-06 14:51来源:昆明市发展和改革委员会]


钱树森委员:

   党的十九大报告对产业体系建设提出了新要求、做出了新部署,从实体经济和要素投入关系的角度赋予产业体系新的内涵,把产业体系从以往的三产领域,拓展到实体经济、科技创新、现代金融、人力资源“四个协同”,具有重要的理论意义和现实指导意义。您提出的关于构建昆明现代化产业体系的建议,对我市贯彻落实省委省政府关于构建现代化产业体系的决定,以及省委省政府昆明现场办公会精神具有重要的借鉴意义。

         一、工作开展情况

   (一)积极组织申报云南省产业发展“双百”工程重点培育企业和重点产业投资项目。按照《云南省发展和改革委员会关于遴选报送“十四五”期间重点培育企业、重大产业投资项目情况的通知》要求,积极组织各县(市)区、开发(度假)区和各行业主管部门推荐申报十四五期间云南省重点培育企业、重点产业投资项目。经多次核实争取,昆明市共有59家企业和27个项目纳入省级重点培育名单。

  (二)编制完成十四五规划纲要,明确构建现代化产业体系主要方向。《昆明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确提出,加快构建以数字经济为引领、现代服务业为主导、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。到2025年,三次产业结构比稳定在4:30:66左右。一是聚力发展大健康产业,聚焦医疗服务、健康产品、健康管理、健康养老、健身体育、健康旅游、智慧健康等七大重点领域,将大健康产业培育成为昆明的优势主导产业。二是按照“增量优质、存量优化”的要求,挖掘化工、高原特色都市现代农业等产业新增长点,促进先进装备制造和新能源汽车产业、新材料和冶金、数字经济产业等新兴产业创新发展,推动文化和旅游、现代物流和金融服务业等产业提质增效,实施产业发展“双百工程”,构筑高质量发展“四梁八柱”。

    (三)以中国品牌日活动为抓手,打造“产业名城”。5月10日,组织2021年中国品牌日地方特色活动,开展了专家解读品牌、品牌故事分享、成长品牌路演、圆桌对话、品牌“对对碰”等一系列活动,共有超过70家昆明新老品牌企业参加现场活动,线上直播间超过37万人次观看,点赞超过61万次,网上直播带货销售额近15万元。编制了《昆明市推动制造业竞争优势重构打造“产业名城”工作方案》并报国家发展改革委。组织昆明高新区成功申报成为全国首批20个先进制造业和现代服务业融合发展试点区域,组织13个项目申报中央预算内资金先进制造业和现代服务业发展专项,组织昆明经开区、云内动力和昆船申报2021年全国第二批先进制造业和现代服务业融合发展试点。

       二、有关提案建议的答复

    (一)关于梳理昆明产业现状,找准切入点和结合度的答复

    昆明市坚决贯彻落实省有关“5+8”重点产业和打造世界一流“三张牌”战略部署,着力加快形成以数字经济为引领、现代服务业为主导、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。一是聚力发展大健康产业,加快建设昆明大健康产业示范区,围绕医疗服务、健康产品、养老养生、健身体育等重点领域,构建覆盖全链条、全健康过程、全生命周期的大健康产业体系,将大健康培育成为昆明的优势主导产业。二是着力打造支柱产业集群,加快培育先进装备制造和新能源汽车、数字经济、化工、新材料和冶金、高原特色都市现代农业和绿色食品、文化和旅游、现代物流、金融服务等千亿级支柱产业集群。三是聚焦发展战略性新兴产业,按照省委、省政府昆明现场办公会安排部署,近期重点聚焦新材料、大健康、数字化3个重点领域,开展“补链延链强链”专项行动,形成支撑昆明未来30年发展的产业集群,全面提升战略性新兴产业发展能级。新材料产业重点聚焦先进有色金属材料、稀贵金属材料、先进化工材料、新型显示及半导体材料4个细分领域,努力打造成为国内领先的新材料研发创新中心和产业基地。大健康产业着力提升传统生物医药制造存量,做大新型疫苗、细胞产业、工业大麻等增量,加快打造全国重要的生物医药产品研发和生产基地。数字化方面重点围绕“端、屏、算、光”(智能终端、显示屏、算力设备、光电器件)四大领域,积极承接发达地

区电子信息制造业转移,提升电子信息产业规模和竞争力,加快云南省数字经济开发区、云南省区块链中心建设,打造全省数字经济高地。四是重点做好世界一流“三张牌”的昆明文章。第一,贯彻落实省委、省政府打造“绿色能源牌”战略,以“消纳+利用”为核心,利用好乌东德水电优势,积极引进布局绿色高载能深加工产业项目和云计算中心,加快新能源汽车推广应用,提高公共充电站覆盖率,释放新能源汽车产能,把昆明市建设成为全省重要绿色能源消纳基地、技术装备基地、交易中心和新能源汽车产业基地。第二,按照打造世界一流“绿色食品牌”的要求,打造“2+6+2”高原都市现代农业体系,不断稳固粮食、烤烟两大传统基础产业,着力建设“6+2”特色产业体系(包括蔬菜、花卉、林果、山地牧业、特色水产、中药材及茶叶、咖啡2个精深加工产业),扎实推进国家高原云果产业园、中国(云南)普洱茶中心等项目建设,推动“一县一业”品牌塑造,巩固省级“一县一业”示范县建设,培育市级“一县一业”示范县,推动全市高原特色都市现代农业和绿色食品加工业整体实力快速提升。第三,举全市之力打造国际康养旅游示范区,深入推进“旅游革命”,依托文旅融合和新业态创新两大重点,打造一批知名度高、影响力大、辐射带动强的精品景区和度假区,建设一批文化特色鲜明的旅游休闲街区和夜游项目,创建一批品质化的文旅小镇和特色村落,培育一批文旅融合类新业态新产品,推动国家植物博物馆及早建成使用,加快发展健康经济,打造中国面向西南开放的国际旅游集散中心和文化交流中心、全国性的文化和旅游目的地、全国文化和旅游创新融合发展先行区。

    (二)关于加快核心优势产业集群的答复

     一是大力推动新兴产业培育壮大。2021年一季度,先进装备制造、生物医药、电子信息、新材料等4个新兴产业增加值同比增长27.9%,占比从2020年底的14.9%提升至16.6%。其中:电子信息产业增长47.2%;先进装备制造业增长36.1%;新材料产业增长19.6%;生物医药产业增长19.4%。高新区国家级稀贵金属产业示范基地和锗材料基地、经开区有色金属新材料、光电子材料基地,阳宗海铜、铝金属材料基地,安宁市石油化工新材料基地已初具规模。昆药集团曲扎芪苷等一批新药品种获准开展临床试验研究,云南白药痛舒胶囊成为国内第一个获FDA批准进入临床研究的民族药,生物谷灯盏生脉胶囊进入国家基药目录,龙津制药在国内率先开展中药注射剂再评价,贝泰妮“薇诺娜”系列功能性护肤品产销高速增长,3月25日登陆A股,市值超过700亿元。腾云“一部手机游云南”平台进一步扩大影响力,京东方产能100万片新型显示基地Micro-OLED产品成功下线,浪潮(云南)智能制造生产基地建成投产,PC与服务器实现“国产昆明造”。二是积极推进新型工业化产业示范基地创建。2020年3月,昆明高新区生物医药(特色医药)示范基地成功创建为国家新型工业化产业示范基地(第九批)。目前,我市共有国家级新型工业化产业示范基地4个(昆明高新区的生物医药产业示范基地、新材料-稀贵金属产业示范基地、安宁工业园区的化工-磷化工产业示范基地、昆明经开区的高技术转化应用产业示范基地)、省级新型工业化产业示范基地6个。认定数量国家级基地占全省的50%、省级基地占全省28.6%。同时,完成4个国家级、6个省级新型工业化产业示范基地质量评价相关素材的组织上报,兑现示范基地奖励资金1500万元。三是做好云南省参加2021年国家先进制造业集群竞赛各项筹备工作。昆明市对照国家先进制造业集群创建条件和标准,联合玉溪市、楚雄州、文山州共同培育和打造“昆明生物产业集群”,联合曲靖市、楚雄州、红河州共同培育和打造“滇中稀贵金属新材料产业集群”,目前已初步完成资料收集和基础探底。

    (三)关于加强资源要素保障的答复

    根据《云南省自然资源厅关于2020年土地利用计划管理的通知》(云自然资〔2020〕164号)规定:纳入重点保障的项目用地,在批准用地时直接配置计划指标。包括纳入国家重大项目清单的项目用地;纳入省级人民政府重大项目清单的单独选址的能源、交通、水利、军事设施、产业项目用地;坚持突出重点、分类保障。着力保障基础设施建设,重点保障能源、交通、水利、军事设施等基础设施项目用地;重点支持社会民生事业发展和公共服务用地,专项安排农村人居环境整治、“四好农村路”建设、脱贫攻坚等建设用地,积极支持教育、医疗、文化、体育、养老、旅游、保障性安居工程等民生项目用地;各地单列按未纳入重点保障项目用地计划指标核算量的至少5%新增建设用地计划指标,保障乡村重点产业和项目用地,促进乡村振兴发展,全力支持新产业新业态和农村一二三产业融合发展,保障农民建房合理用地新增建设用地计划指标。综上,对于符合国土空间规划(土地利用总体规划和城乡规划)、国家产业政策、供地政策和用地定额标准等法规政策规定的,且纳入省级及以上重点产业用地,在批准用地时自然资源部及省自然资源厅将直接配置计划指标;对于未纳入重点保障的,由各县(市)区根据辖区实际情况保障新增建设用地计划指标。

     (四)关于持续优化营商环境的答复

    深入落实“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”目标要求,全面推进市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境建设。一是着力抓好公平公正法治环境建设。加紧出台《昆明市优化营商环境办法》,对标国际国内先进制定昆明市优化营商环境3.0。完善“双随机、一公开”监管,对疫苗、药品、特种设备等实行全主体、全品种、全链条严格监管。加强“互联网十监管+督查”平台建设。认真落实优化营商环境投诉举报回应制度,第一时间交办督办企业投诉举报事项,认真核实处理企业投诉举报问题。二是着力抓好“互联网+政务服务”建设。加快取消重复审批、不必要审批,按照“五级十二同”标准制定完善实施清单。深化“证照分离”改革,在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行承诺制。推进政务服务“一件事一次办”改革,梳理形成“一件

”工作标准,规范编制“一件事”办事指南,实现一件事“一次告知、一次办成”,为企业和群众办事提供套餐式、主题式集成服务。推动政务服务事项线上“应上尽上”和线下政务服务大厅“应进必进”,积极推进高频事项“跨省通办”,加快推广运用“一部手机办事通”。三是着力抓好营商环境优化提升工作。聚焦营商环境评价21个一级指标,进一步压减事项办理时间,最大限度缩减审批层级和环节,努力把我市营商环境便利度提升到全国先进水平。推动中国(云南)自由贸易试验区昆明片区和全市各类开发区,尤其是国家级开发区改革创新,积极探索一批具有推广价值的改革举措。围绕招商引资重点领域,聚焦重点产业、重大项目,“妈妈式”帮办代办,梳理重点产业项目建设营商环境有关问题,依法依规及时协调解决项目推进中遇到的困难和问题。四是着力抓好市场主体服务工作。围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务,从企业开办、运营到注销、破产退出等全生命周期出发,系统制定服务保障措施,优化市场主体服务。认真落实中央、省、市惠企稳企一揽子政策措施,持续推动税收、房租减免和社会保险费优惠政策落地落实,努力巩固和提升减税降费成效。统筹协调做好供地、供电、供水、供气保障工作,落实流动性贷款贴息、贷款风险补偿等支持政策,督促有关部门严格执行全国统一的市场准入负面清单制度,进一步简化企业生产经营审批和条件,保障各类市场主体依法平等进入市场。

    (五)关于健全完善工作机制的答复

   为贯彻落实省委省政府昆明现场办公会要求,市发展改革委牵头建立产业链链长制,全力推动产业集群发展。一是聚力发展大健康产业。由市大健康办牵头,聚焦生物医药产业(市工业和信息化局)、医疗服务业(市卫生健康委)、养老服务业(市民政局)、健身体育产业(市教育体育局),分别建立细分行业链长制。二是加快培育千亿级支柱产业集群。分别建立新材料和冶金产业(市工业和信息化局)、化工产业(市工业和信息化局)、数字经济核心产业(市工业和信息化局)、先进装备制造和新能源汽车产业(市工业和信息化局)、高原特色都市现代农业和绿色食品加工业(市农业农村局、市工业和信息化局)、文化和旅游业(市委宣传部、市文化和旅游局)、现代物流业(市商务局)、金融服务业(市金融办)产业链链长制,明确细分行业领域,实施补链强链工程。按照《中共昆明市委办公室 昆明市人民政府办公室关于建立贯彻落实省委省政府昆明现场办公会精神工作推进机制的通知》(市委办〔2021〕31号),将建立市级领导工作牵头负责机制。其中,新材料产业推进工作,由分管工业的副市长牵头负责,市工业和信息化局牵头抓好落实。大健康产业推进工作,由市委常委、常务副市长张斌牵头负责,市大健康办牵头抓好落实。数字化发展工作,由分管信息化工作的副市长牵头负责,市工业和信息化局牵头抓好落实。大文创产业推进工作,由市委常委、市委宣传部部长金幼和牵头负责,市委宣传部牵头抓好落实。

     三、下一步工作重点

    一是出台昆明市加快构建现代化产业体系的实施意见,推动实施产业发展双百工程。以中国品牌日地方特色活动为抓手,积极整合行业政策资源,推动地方品牌企业发展、自主品牌产品推介,支持企业做大做强。二是精准招商打造现代产业体系。以强链、补链、延链为方向,开展产业链精准招商,加快产业集聚,重点围绕先进装备制造(含汽车及零部件)、生物医药、新材料、电子信息等重点产业,整合产业链上下游资源,引进产业链核心龙头企业,吸引产业链配套企业和服务企业,推进关联产业项目集聚发展。三是调整产业布局,促进园区规范提升。围绕骨干企业—产业链—产业集群的模式,引导和支持国家级和省级园区做强做大主导产业,打造1-2家传统制造业改造提升标杆园区。以11个获得政府专项债券发债支持的产业园区基础设施类项目为基础,撬动社会资本支持园区基础设施建设。打造有特色的产业集群,推进园中园建设,重点围绕普洛斯产业园、浙商产业园、工业大麻产业园、细胞产业园等做好相关的配套,建设好承接项目的载体。

   感谢您对昆明市经济发展工作的关心和支持。

                   

(联系人及电话:杨丽,0871-63135200)

昆明市发展和改革委员会

2021 年 5 月20 日